为切实提高立法的针对性、有效性和可操作性，市司法局坚持“开门立法”，通过政府门户网站“观察征集”专栏向社会公然征求意见、召开立法论证会等形式，倾听民声、凝聚民意、集中民意，不停扩大民众到场度，广泛凝聚社会共识，并通过解读宣传相关立法制度设计，在立法中普法，努力实现立法与普法相融合。 在前期两次论证会的基础上，6月17日，市司法局党组成员、二级调研员黄继东在蓝海大饭馆主持召开共55人到场的《东营市行政规范性文件制定和监视治理划定》一次大规模立法论证会。这次论证会涉及面广、与会人员代表性强。与会人员主要分为三个部门：第一部门是以《划定》立法涉及的35个具有发文权的政府职能部门。
同时为落实《国务院办公厅关于在制定行政法例规章行政规范性文件历程中充实听取企业和行业协会商会意见的通知》(国办发〔2019〕9号)，针对《划定》部门条款涉及企业知情权、到场权、表达权、监视权，集会邀请市工商联卖力人、市工信局卖力民营企业事情的机构卖力人，并从我市第二批执法监视员中选取了科达团体、山东国瓷功效质料有限公司、福海团体有限公司、山东鲁百团体等5家企业代表、1名状师协会代表、1名市资源节约与综合使用协会代表等作为第二部门人员到场论证会。针对《划定》内容涉及存案审查衔接机制建设，论证会邀请市委办党委规范性文件存案审查机构卖力人、市人大常委法工委规范性文件存案审查机构卖力人、市府办政策法例科卖力人、市法院行政庭卖力人、市检察院第三检察部卖力人等作为第三部门人员到场论证会。 在论证会上，市公安局、市自然资源局等职能部门从《划定》的规范性、可操性等提出了意见建议;与会企业代表从在行政规范性文件制定历程中接纳什么方式征求企业意见、哪些环节征求企业意见，以及行政规范性文件出台后如何“点对点”精准推送，提高送达率、知晓率等方面提出意见建议。
市委措施规室、市人大常委会存案审查科、市法院行政庭卖力人等从建设“府院衔接”等机制，推动存案审查全笼罩，形成监视协力等方面提出意见建议。政府执法照料就立法涉及的民事主体人身权、产业权、人格权等权益掩护，联合新颁布的《民法典》，对《划定》相关条款提出论证意见。 通过召开立法论证会，与会人员普遍反映，我市制定专门的规范行政规范性文件制定的制度，对于增强政府自身建设，从源头上规范行政权力的行使，掩护行政治理相对人的正当权益具有十分重要的意义，立法很有须要，也很实时。
一致认为《划定》出台后，对促进依法行政，加速法治政府建设必将发挥重要作用。 下一步，市司法局将对与会人员提出的意见建议认真研究论证，将合理化的意见建议全部吸收采取到《划定》立法中，进一步修改完善，进一步提高立法质量，努力实现“立良法、促善治”的目的。
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